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特色小镇“降温”,发展前景向好

来源:中国环境报 时间:2020/8/6 17:26:47

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图为乌镇风光。刘秋月供图

中国环境报见习记者肖琪


每当夜幕降临,沿河店铺点亮明灯之时,整个乌镇就倒映在水中。在这个江南水乡的特色文化小镇里,游客能感受到传统与现代的交融。


乌镇用近20年的时间,形成了以水乡风光为基础,以乌镇戏剧节、木心美术馆等文化内涵为底色的文旅小镇发展格局。随着玉皇山南基金小镇、余杭梦想小镇首批省级特色小镇的正式授牌,浙江省在特色小镇的发展上开了个好头,也给全国各地带来了经验和启示。


如今,特色小镇早已不是新鲜事物。前不久,国家发改委公布了一批特色小镇典型经验和警示案例,既推荐了20个精品特色小镇,也指出一些错用特色小镇概念、甚至触碰耕地或生态红线的行为。可见,引导特色小镇健康发展变得尤为重要。


找准定位、长远规划,开发特色小镇要因地制宜


从2014年首提“特色小镇”的概念,到2016年10月住建部公布第一批127个中国特色小镇的名单,政策支持之下,特色小镇经历了高速发展期。特色小镇“遍地开花”,随之带来的问题也日渐凸显,包括特色小镇同质化现象、特色小镇地产化以及地方政府债台高筑硬撑特色小镇的名头等。如海口市“太禾小镇”,实际是房地产小区项目;衡阳市“金甲梨园小镇”,则是农业综合体项目。


地产化、园区化、同质化导致特色小镇难见“特色”,很多地方出现产品不够、“吃喝”来凑,项目不够、“农作物”来凑,景色不够、“挖湖造绿”来凑等怪现象。


其原因是多方面的,有政策支持下的蜂拥而上,也有地方落地实施中的“偷工减料”。中国市政工程华北设计研究总院有限公司七院城市设计所所长王芳婷告诉记者,“一些地方为了追求短期经济效益,以及获得相关政策和资金支持,推进得太快,却没有目光长远的科学规划。”


实际上,特色小镇的发展模式起源于浙江,其成功与发展,既有当地自然资源禀赋做基础,也与浙江省的块状经济发展模式和区域特色产业实践有关。可以说,开发特色小镇离不开因地制宜。


找准产业特色,成为特色小镇发展良性发展的前提。如以旅游资源为主导的特色小镇,就要求当地旅游资源优势突出,还要结合区位、交通等其他因素,以此判断其旅游产业是否有足够的竞争力。如果当地有其他特色主导产业,文化旅游产业就可以作为配套服务业,完善和拓展产业发展空间。


各发展要素要在特色产业的支撑下取得平衡,延伸生产空间、塑造生活空间、保护生态空间。“前期由专业团队对特色产业进行评估,如果产业有欠缺,则需要导入相关产业,帮助地方做强做大,打好基础。在此基础上挖掘文化、旅游资源,各方要素形成合力。但这些都具备也不一定就能成功的发展。” 王芳婷进一步解释,“特色小镇的后期运营也十分关键,产业特而强、功能聚而合,形态小而美,体制新而活,是浙江省特色小镇推广至全国的成功经验。”


准入门槛提高,刚性约束与弹性机制有机融合


如今,各地开始全面推动规范纠偏和自查自纠,淘汰整改一批“虚假特色小镇”、“虚拟特色小镇”,以及触碰红线的特色小镇。显然,这些举措给特色小镇“降了温”。


那么,准入门槛越来越高,是否意味着发展会变得愈加困难?


“实际上,政策从严是好事。” 王芳婷告诉记者,“从国家层面出台政策,提高准入标准,给出相关规则,这相当于设置了一个‘过滤器’,筛掉一大批不符合条件的项目。同时,国家型资金减少后,地方政府无利可图,也就不再盲目追逐项目。”


“降温”让地方政府变得更加理性,也能让真正具有优势和特色产业基础的小镇脱颖而出。


要解决特色小镇发展的问题,“从国家层面而言,要完善机制,调动积极性,使职能部门更清晰。”王芳婷补充说,政策需明确特色小镇的模式和概念,包括融资模式、发展规模等,既要有刚性的约束,又要留下弹性的机制。特色小镇在符合规划的同时,还要与现有的规划体系相衔接,而为了长远发展,更要与未来国土空间体系相衔接。


地方政府除了“冷静”下来,还需将眼光放得更长远,从区域整体发展来规划产业布局。各地探索出特色产业,要达到经济、生态、环境各要素的平衡,以及乡村与城镇的协调发展。


特色小镇的建立与发展完善需要时间的打磨,当热度下降,也能留给设计者更多的时间和空间,以匠心呈现作品。


“把特色产业的基础打好,也就意味着开了一个好头,加上适合当地的规划布局,后期的评价机制,剩下的就可以交给时间了。”王芳婷如是说。


发展特色小镇与乡村振兴一脉相承


特色小镇从出现的那天起,就担负着使城镇化更健康的重任,如今,更可以为乡村振兴“添一把柴”。


特色小镇强调的是特色产业与新型城镇化、城乡统筹、美丽中国、美丽乡村等概念的结合,是一种产业与城镇有机互动的发展模式。一座特色小镇,需兼顾当地人生活和游客的体验,以满足人的合理功能需求为前提,以人们的生产生活的最大便利为原则。


在王芳婷看来,特色小镇可以通过创新和探索,来挖掘资源、整合资源,以此带动小城镇和乡村经济的发展。


特色小镇在当下的意义尤其重要,“它为我们探索了一条新的促进城乡一体发展的道路。既可以促进地方经济发展,又可以保护环境、保护历史文脉,还能创造生态宜居的小镇环境,配备相对完善的服务设施,进而改善当地人的收入和生活质量。”王芳婷认为,这种探索可以成为不以牺牲生态、牺牲农业资源作为代价的城市化。


出现世界级的特色小镇并非易事,但中国具备所有特色小镇的基础要素,只是需要合理规划、耐心打磨、不断探索、科学总结。“让特色小镇成为振兴乡村的一把利器,理性回归,提高城镇生活质量,造福百姓,保护和传承生态文明,将是未来全国特色小镇在下一阶段的目标。”王芳婷充满期待。